我有壓力

　　為了扼制“一把手”腐敗，寧夏前不久出台“黨政主要領導幹部五不分管規定”，明確要求各級黨政“一把手”不直接分管幹部人事、財務、行政審批、公共資源交燒烤易、工程項目五項工作，實行“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力機制。
　　筆者註意到，此前廣東、遼寧、重慶等多個省份都做過類似嘗試，發文限制“一把手”人財物權力，對“一把手”分權。這雖說是一個好聲音，但筆者以為，作為我國政治中的“一把手”現象，其中有腐敗，也有權力濫用，分權雖然有利於扼制“一把手”腐敗，但能否從根本上杜絕“一把手”腐敗現象，尚難以下結論。在我國的政治機制中，“一把手”權力過大，制約不力、監督乏力，一些領導習慣凌駕於組織和班子集體之上，“一言堂”甚至一手遮天，成為腐敗的“重災買房子區”。目前我國“一把手”腐敗問題尤其突出，分析近年來公佈的高官腐敗案，“一把手”占大多數。
　　分析“一把手”現象的深層次原因，主要是國家現行的政治機制，黨委常買房子委會集決策權、執行權、監督權於一身，“一把手”既是教練員，又是裁判員和運動員，比賽結果還是他說了算，容易形成絕對的不受制約的權力。還有“一把手”對下屬有決定前途命運的權力，這使得非主官要想依法行政十分困難。
　　中國在透明國際腐敗感受指數在全球在170個國家中排名第80位，根據世界銀行治理指數的腐敗指標來看，屬於比較腐敗的國家。不論是記憶體“一把手”管還是“幾把手”管，如果不公開透明都有可能腐敗，在公開透明的基礎上，還要發揮公眾和輿論的監督，支持媒體和公眾監督，強化制度性問責監督渠道，這樣權力才不會被濫用。
　　上梁不正下梁歪，“一把手”的腐敗的影響極其惡劣，會帶壞一批幹部，甚至帶壞整個地區、部門、單位和行業的風氣。集體腐敗危害極大，只要一把手墮落那賣屋集體腐敗就很容易形成。在集體腐敗中最重要的環節是一把手的腐敗，因此要遏制集體腐敗必然不能放鬆對一把手的監督和教育，只要有一個廉潔自律的“一把手”，小氣候就會好一些。所以說“一把手”的選擇和監督不失為抑制集體腐敗的一劑良方。
　　目前已有許多省區嘗試“一把手”分權，不再分管人財物，應該說是有極積意義的。權力在誰的手上並不重要，重要的是如何行使。即是“一把手”不管人錢物，如不透明無監督一樣可以插手。公開透明，監督到位，自然難以一人獨大。對“一把手”分權只是把權力關進籠子的第一步，通過制度設計並落到實處，不走新的形式主義，真正對權力的約束和規範，才是更好地下一步。（央廣網評論員 廉軍）　　（原標題：分權能否扼制“一把手”腐敗？）